天津市通信管理局办公室关于2017年第二季度通信建设工程质量监督和安全生产检查情况的通报

【发布日期:2017-08-29】【来源:天津市通信管理局】

 

 

津通管办〔2017〕14号

 

 

天津市通信管理局办公室关于2017年第二季度通信建设工程质量监督和安全生产检查情况的通报

 

 

中国电信天津分公司、中国移动天津有限公司、中国联通天津市分公司、中移铁通天津分公司、中国铁塔天津市分公司:

按照工信部《关于建立通信建设工程质量监督通报制度(试行)的通知》、《关于在通信工程质量监督通报中增加安全生产相关内容的通知》和《关于开展通信建设工程质量监督工作的通知》的要求,以及市委、市政府《关于全面开展安全生产隐患大排查大整治的通知》及《市安委会关于开展新一轮安全生产隐患大排查大整治工作的通知》的部署,现将2017年第二季度我市开展通信建设工程质量和安全生产检查情况通报如下:

一、基本情况

(一)通信建设工程质量检查情况

本季度各电信运营企业均按照《通信工程质量监督管理规定》要求,开展了通信建设工程质量监督申报工作。共申报工程质量监督项目270项,投资额总计5.87亿元。其中:天津电信申报工程项目99项,投资额共计0.25亿元;天津移动申报工程项目35项,投资额共计2.66亿元;天津联通申报工程项目116项,投资额共计2.90亿元;天津铁塔申报工程项目20项,投资额共计0.06亿元。

开展通信工程质量实体和行为检查项目共计16项,投资额总计0.911亿元。其中:天津电信工程项目4项,投资额共计0.005亿元;天津移动工程项目4项,投资额共计0.56亿元;天津联通工程项目4项,投资额共计0.33亿元;天津铁塔工程项目4项,投资额共计0.016亿元。

通过对天津电信《中国电信滨海分公司滨海香水湾(香水湾花园)室内分布系统建设工程》的实体检查,其工程质量符合验收规范,工程质量优良。该公司作为我市第二季度通信工程质量工作开展良好企业,现已上报工信部。

(二)通信建设工程安全生产检查情况

我局在进行通信建设工程质量检查的同时,还加大了对通信建设工程安全生产检查的力度。

本季度我局抽查4家电信运营企业安全生产实体和行为项目共计16项,同时深入天津铁通入围的施工单位企业内部进行安全生产检查;截止2017年6月底,对施工单位安全员考核合格共计221人;并组织现场“安全生产知识”及“有限空间作业知识”考试33人次。

此外,为加强施工现场有限空间作业安全管理,预防和控制燃爆、中毒、窒息等生产安全事故发生,切实保护从业人员的生命安全。天津电信、天津移动、天津联通均组织了安全生产应急演练活动,我局及各电信运营企业主管领导特地深入现场观摩指导。

通过对安全生产的检查,各电信运营企业及参建单位对安全生产高度重视,安全生产工作都取得一定成效。但是,检查也发现一些工程质量问题和安全生产薄弱环节,今后有待进一步提高。

二、通信建设工程质量监督检查情况

(一)天津电信通信工程质量实体和行为检查情况:

1、工程项目:《中国电信滨海分公司滨海香水湾(香水湾花园)室内分布系统建设工程》

(1)参建企业:

设计单位:华信咨询设计研究院有限公司

施工单位:万邦(天津)集团有限公司

监理单位:公诚管理咨询有限公司

(2)检查时间:2017年6月8日

(3)实体检查地点:滨海新区香水湾花园

(4)主要问题:无

2、工程项目:《中国电信滨海分公司(JC)新建金融西区二期288芯主干光缆环1二期工程》

(1)参建企业:

设计单位:华信咨询设计研究院有限公司

施工单位:天津电信建设工程有限公司

监理单位:公诚管理咨询有限公司

(2)检查时间:2017年6月8日

(3)实体检查地点:滨海新区金融西区

(4)主要问题:无

3、工程项目:《中国电信滨海分公司滨海芦前村基站设备安装工程》(企业自查)

本项目未发现问题。

4、工程项目:《中国电信滨海分公司(KF)德圣公馆公寓FTTH光纤改造接入工程》(企业自查)

本项目未发现问题。

(二)天津移动通信工程质量实体和行为检查情况:

1、工程项目:《中国移动天津公司2016年VoLTE彩铃扩容项目》

(1)参建企业:

设计单位:华信咨询设计研究院有限公司

施工单位:广东宜通世纪科技股份有限公司

监理单位:北京诚公通信工程监理股份有限公司

(2)检查时间:2017年5月24日

(3)实体检查地点:河北区宜白路机房

(4)主要问题:无

2、工程项目:《中国移动天津公司2016年河北河东管道建设三期工程》

(1)参建企业:

设计单位:中国移动通信集团设计院有限公司

施工单位:中国通信建设第二工程局有限公司

监理单位:北京诚公通信工程监理股份有限公司

(2)检查时间:2017年5月24日

(3)实体检查地点:河东区福天里

(4)主要问题:引上管(空闲)未临时封堵。

(5)处理情况:限期整改

3、工程项目:《中国移动天津公司2016年河北河东传输接入光缆三期工程》(企业自查)

本项目未发现问题。

4、工程项目:《中国移动4G网络四期天津无线网主设备安装工程一阶段设计第十册市内四区、静海、北五区县及环内西青、津南第二批80个新建D频段宏站建设单项工程第二十一分册(南开红桥)红桥夜大等2个搬迁恢复中兴D频段宏蜂窝基站单位工程》(企业自查)

本项目未发现问题。

(三)天津联通通信工程质量实体和行为检查情况:

1、工程项目:《2017年中国联通天津宝坻分公司第一批接入主干光缆(一期)工程》

(1)参建企业:

设计单位:天津市邮电设计院有限责任公司

施工单位:广东南方通信建设有限公司

监理单位:天津市中网通信工程监理有限公司

(2)检查时间:2017年6月13日

(3)实体检查地点:宝坻区口东镇口东桥(林黑公路)主干光缆施工现场

(4)主要问题:无。

2、工程项目:《2017年中国联通天津东丽分公司第一批移动网LTE室内覆盖新建二期工程》

(1)参建企业:

设计单位:天津市邮电设计院有限责任公司

施工单位:广东南方通信建设有限公司

监理单位:天津市中网通信工程监理有限公司

(2)检查时间:2017年6月14日

(3)实体检查地点:东丽区雪莲南路与茅山道交口

(4)主要问题:无

3、工程项目:《2016年中国联通天津信息导航增值业务系统更新改造工程》(企业自查)

本项目未发现问题。

4、工程项目:《2017年中国联通天津静海分公司本地网接入主干光缆新建工程 (一期)》(企业自查)

本项目未发现问题。

(四)天津铁塔通信工程质量实体和行为检查情况:

1、工程项目:《中国铁塔天津分公司蓟县2016年蓟县黄辛庄新建铁塔项目》

(1)参建企业:

设计单位:天津市邮电设计院有限责任公司

施工单位:广东南方通讯建设有限公司

监理单位:广东达安项目管理股份有限公司

(2)检查时间:2017年5月23日

(3)实体检查地点:蓟州区尤古庄镇黄辛庄村南方向

(4)主要问题:

蓄电池架与地未安装螺栓,不符合YD5059-2005的6.1抗震加固要求。

综合机柜未接地,不符合GB50689-2011的6.7.3或6.7.4要求。

(5)处理情况:限期整改

2、工程项目:《中国铁塔天津分公司蓟县2016年蓟县西吕庄新建铁塔项目》

(1)参建企业:

设计单位:天津市邮电设计院有限责任公司

施工单位:广东南方通讯建设有限公司

监理单位:广东达安项目管理股份有限公司

(2)检查时间:2017年5月23日

(3)实体检查地点:蓟州区桑梓镇西吕庄村南方向

(4)主要问题:无

3、工程项目:《中国铁塔天津分公司蓟县2016年蓟县新十百户新建铁塔项目》(企业自查)

本项目未发现问题。

4、工程项目:《中国铁塔天津分公司蓟县2017年蓟县京哈胡里庄村北新建铁塔项目》(企业自查)

本项目未发现问题。

三、通信建设工程安全生产检查情况

为贯彻落实工信部及天津市安全生产工作会议精神,强化安全生产红线意识,牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”的理念,建立健全安全生产“党政同责、专职专责、企业主责”的责任体系,进一步推动安全天津建设,按照市委、市政府《关于全面开展安全生产隐患大排查大整治的通知》(津党发〔2016〕32号)及《市安委会关于开展新一轮安全生产隐患大排查大整治工作的通知》(津安生[2017]10号)的部署,本季度我局深入开展了安全生产检查工作及对安全生产应急演练活动现场监督指导。并在监督、检查同时对相关建设单位、施工单位、设计及监理单位分别进行了“安全生产知识”及“有限空间作业知识”的现场考试,以促进各单位安全生产知识教育、普及工作。

(一)通信建设工程安全生产检查情况

本季度各电信运营企业及参建单位对安全生产高度重视,按照相关部署要求,积极开展企业自查工作,安全生产各项管理制度也在逐步完善,安全生产工作都取得一定成效。通过安全生产检查,也发现一些共性问题:

1、建设单位在工程开工前,应当就落实保证生产安全的措施进行全面系统的布置,明确相关单位的安全生产责任有待加强。主要问题是,缺乏针对每个建设项目布置有效的安全生产要求,不能签订一次性安全协议包终身。

2、设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中要注明,对防范生产安全事故提出指导意见,并在设计交底环节就安全风险防范措施向施工单位进行详细说明有待加强。主要问题是,缺乏有针对性的进行设计安全技术现场交底。

3、施工单位严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业。工程施工前,项目负责人应组织施工安全技术交底,对施工安全重点部位和环节以及安全施工技术要求和措施向施工作业班组、作业人员进行详细说明,并形成交底记录,由双方签字确认有待加强。主要问题是,缺乏有针对性的施工安全技术现场交底。

4、监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案,是否符合工程建设强制性标准和安全生产操作规范,并对施工现场安全生产情况进行巡视检查有待加强。主要问题是,缺乏现场危险源的辨识,操作性不强,监理力度不够。

5、通过安全生产知识的考试,我们发现各公司水平参差不齐,有的人员甚至出现了不及格的现象。各电信运营企业要加强对入围参建单位的安全生产宣传教育,督促参建单位对从业人员的培训力度,特别是安全生产相关操作规范的培训,提升安全生产意识和技术水平。

(二)通信建设工程安全生产知识考试情况

本季度我局现场检查过程中,依据《安全生产法》、《天津市安全生产条例》、《通信建设工程安全生产操作规范》编制了《安全生产知识测试题》,并组织建设、设计、施工及监理单位共计16人以闭卷形式现场考试,考试结果平均成绩为85.31分,具体考试情况如下:

1、天津电信(参考人员4人;平均成绩83.75分)

(1)考试时间:2017年6月8日

(2)考试情况:

建设单位:天津电信

姓名:张政    考试成绩:85分

设计单位:华信咨询设计研究院有限公司

姓名:郑利    考试成绩:80分

施工单位:万邦(天津)集团有限公司

姓名:祁宗毅    考试成绩:85分

监理单位:公诚管理咨询有限公司

姓名:段卫卫    考试成绩:85分

2、天津移动(参考人员4人;平均成绩100分)

(1)考试时间:2017年5月24日

(2)考试情况:

建设单位:天津移动公司建设管理中心

姓名:刘屹梅    考试成绩:100分

设计单位:华信咨询设计研究院有限公司

姓名:胡华玉    考试成绩:100分

施工单位:广东宜通世纪科技股份有限公司

姓名:高凯    考试成绩:100分

监理单位:北京诚公通信工程监理股份有限公司

姓名:赵战科    考试成绩:100分

3、天津联通(参考人员4人;平均成绩75分)

(1)考试时间:2017年6月13日

(2)考试情况:

建设单位:天津联通宝坻分公司

姓名:张召双    考试成绩:75分

设计单位:天津市邮电设计院有限责任公司

姓名:徐建    考试成绩:75分

施工单位:广东南方通信建设有限公司

姓名:解凤全    考试成绩:75分

监理单位:天津市中网通信工程监理有限公司

姓名:常军    考试成绩:75分

4、天津铁塔(参考人员4人;平均成绩82.5分)

(1)考试时间:2017年5月23日

(2)考试情况:

建设单位:中国铁塔服务有限公司

姓名:张磊    考试成绩:85分

设计单位:天津市邮电设计院有限责任公司

姓名:韩天宇    考试成绩:80分

施工单位:鑫源铁塔集团有限公司

姓名:王鹏    考试成绩:80分

监理单位:广东达安项目管理股份有限公司

姓名:张浩    考试成绩:85分

(三)通信工程建设项目安全生产应急演练情况

本季度,天津电信、天津移动、天津联通均组织了安全生产演练活动,在演练活动同时,组织现场相关人员进行“有限空间作业知识”考试15人次。具体演练及考试情况如下:

12017年6月16日,天津电信组织1家施工单位进行安全演练,11家单位观摩。演练得分79分(满分90),考试得分6.18分(平均分数61.8×10%),综合得分85.18分。

演练单位:天津电信建设工程有限公司

监理单位:北京诚公通信工程监理股份有限公司

主要问题如下:

(1)现场用电设备未采取“一机一闸”,一旦设备发生故障不能及时断电,容易发生设备、人身安全事故。

(2)“四合一”综合气体检测仪告警值设置不符合要求。

(3)通信人孔开井后第一次检测过程中未使用木棒搅动井内积水,且在抽水后用木棒搅动井内积水,存在操作程序错误,及易发生硫化氢中毒的人身安全事故。

22017年6月7日,天津移动(和平河西分公司)组织2家施工单位进行安全演练。其中:

第1家演练得分88分(满分92),考试得分5.45分(平均分数69.25×8%),综合得分93.54分。

演练单位:赛尔通信服务技术股份有限公司

监理单位:北京诚公通信工程监理股份有限公司

主要问题如下:

(1)“四合一”综合气体检测仪告警值设置不符合要求。

(2)通信人孔开井后第一次检测过程中,应使用木棒或竹棒搅动井内积水,但操作人员使用的是PVC穿线管搅水,不坚固、无力度,故不符合要求,达不到检测的目的。

第2家演练得分88分(满分92),考试得分5.6分(平均分数70×8%),综合得分93.6分。

演练单位:南京嘉环科技有限公司

监理单位:北京诚公通信工程监理股份有限公司

主要问题如下:

(1)“四合一”综合气体检测仪告警值设置不符合要求。

(2)通信人孔开井后第一次检测过程中,操作人员使用较短的PVC棒搅动井内积水,容易使操作人员吸入井下有害气体,及易发生硫化氢中毒的人身安全事故。

3、2017年6月13日,天津联通利用在宝坻区的建设项目施工现场开展实战演练。演练得分83分(满分90),考试得分7.5分(平均分数75×10%),综合得分90.5分。

演练单位:广东南方通信建设有限公司

监理单位:天津市中网通信工程监理有限公司

主要问题如下:

(1)现场用电设备未采取“一机一闸”,一旦设备发生故障不能及时断电,容易发生设备和人身安全事故。

(2)另外一台发电机未配备专用地线。

(3)“四合一”综合气体检测仪告警值设置不符合要求。

上述4场有限空间作业安全生产演练活动,参与演练活动人员非常积极认真,操作程序比较规范,达到预期效果,提升了现场应急处置能力。通过演练活动也发现一些不足之处,希望各电信运营企业要加强对施工单位的安全生产操作规范宣贯。

(四)对天津铁通公司入围施工单位安全检查情况

2017年6月28日,我局深入天津铁通入围的施工单位晟诺文(天津)通信科技有限公司进行了通信建设工程安全生产检查活动,主要针对施工单位的安全生产责任制、安全生产管理制度的制定和落实情况进行了逐项检查。检查情况如下:

1、该单位安全生产管理制度的制定比较完善,该单位提供了《晟诺文(天津)通信科技有限公司安全委员会(职责)》、《通信工程施工现场管理办法》、《应急反应预案》、《安全教育培训制度》等相关文件。以上文件的制定,基本符合工信部通信[2015]406号文件要求。存在问题是,欠缺有关内部安全生产费用管理制度的相关文件。

2、关于安全生产管理制度的落实情况,该单位提供了安全生产的培训记录(包括培训时间、内容参加人员的考核结果等)。还提供了安全生产考核合格证、施工安全生产交底记录、为从业人员缴纳意外伤害保险的相关票据等。从提供的相关材料中得出,该单位在安全生产管理上做了很多的工作。通过检查也发现一些问题是:

(1)应急预案演练没有相关的记录文件。通过谈话、交流发现该单位对应急演练的相关程序(步骤)、要点等了解程度不足。

(2)施工现场安全技术交底记录内容形式化,针对性较差,所提供的两份交底内容完全一致。对施工人员的安全操作行为不能起到较好的指导作用。

3、对施工单位2位人员分别进行了“安全生产知识”和“有限空间作业知识”现场考试,考试成绩分别为85分和95分。

4、针对这次检查发现的问题提出了如下整改要求:

(1)进一步完善安全生产管理制度,建立健全内部安全生产费用管理制度。

(2)加强安全生产应急预案演练工作,制定演练程序,认真做好演练的各个环节,并做好点评、总结、记录、签字等相关工作。

(3)要充分重视组织施工安全技术交底工作,交底内容严禁模式化、形式化。交底内容要有针对性,要能够起到对安全生产的指导作用。

四、2017年第一季度存在问题的整改情况

各电信运营企业均已将2017年第一季度存在问题的整改情况按要求上报我局。具体情况如下:

天津电信针对2017年第一季度通信工程质量监督检查出的1个问题,已全部整改完成。

天津移动针对2017年第一季度通信工程质量监督检查出的2个问题,已全部整改完成。

天津联通在2017年第一季度通信工程质量监督检查中未发现问题。

天津铁塔针对2017年第一季度通信工程质量监督检查出的2个问题,已全部整改完成。

五、相关要求

(一)各电信运营企业要针对第二季度工程质量检查和安全生产检查中存在的问题认真落实整改,并于2017年8月11日前将第二季度整改情况以正式文件形式上报我局。

(二)为切实推动安全生产隐患大排查大整治等工作落实,我局将继续加大检查力度,及时发现并督促整改突出安全隐患问题,进一步推动安全生产隐患大排查大整治工作深入开展,各电信运营企业从即日至9月底要在前期排查整治的基础上继续做好隐患排查整治,主要负责人要亲自组织、亲自部署、亲自检查验收,检查整改情况要及时报送我局。

(三)三季度,我市将举办全运会,在这期间,我们要特别注意安全生产工作:第一,要深入细致做好隐患排查工作,堵塞安全漏洞,确保安全施工;第二,安全措施和安全操作规程要进一步完善,结合通信工程施工专业特点,不断完善,制定严格的操作规程,实现操作的科学性;第三,要明确企业主体责任,实施分级管理,同时要明确现场管理者责任,一切按照责任分工科学管理,责任落实到人;第四,要加大对职工安全生产知识和演练的培训力度。规范操作能力的提高对职工良好综合素质的养成和安全生产密切相关,这个过程需要通过长期的安全学习、业务学习、现场演练来实现。

工程质量是企业生命,安全生产是生命的保障,我们要进一步强化红线意识和底线思维,坚持安全第一、预防为主、综合治理,坚决克服麻痹大意和侥幸思想,以高度责任感和使命感,认真检查工作中存在的薄弱环节,有针对性地采取强有力应对措施,确保通信建设工程质量与安全生产取得长足进步。

 

 

天津市通信管理局办公室

2017年7月25日

 

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